Укрепление координации и сотрудничества в рамках Движения

Инициатива «Укрепление координации и сотрудничества в рамках Движения» (УКСД) является результатом совместного анализа проблем, с которыми приходится сталкиваться на местах. Целью УКСД является совершенствование методов совместной работы партнеров по Движению, а также усиление координации и сотрудничества, особенно при реагировании на крупномасштабные чрезвычайные ситуации.

Устав Движения и Севильское соглашение

Инициатива УКСД опирается на Устав Движения, в котором указано, что все партнеры по Движению сотрудничают между собой, выполняя функции, определяемые их мандатами.

Таким образом, функции и обязанности партнеров по Движению, равно как и их взаимодействие, определены Севильским соглашением 1997 года и Дополнительными мерами к нему 2005 года.

• Совет делегатов 2013 года: начало осуществления УКСД

Первая резолюция была представлена на Совете делегатов 2013 года, в ходе которого национальные общества широко поддержали инициативу УКСД и, вместе с МККК и Международной федерацией, выделили следующие основные направления для совместной деятельности:

– укрепление руководства с помощью скоординированных механизмов;

– повышение уровня оперативной готовности Движения и активизация работы по реагированию и восстановлению за счет усовершенствования и координации планов, инструментов и механизмов;

– поддержка целостной и хорошо скоординированной внутренней и внешней коммуникационной системы;

– поиск, в рамках всего Движения, новых стратегий по мобилизации ресурсов для широкомасштабных международных операций по реагированию;

– поручение провести региональные консультации по вышеперечисленным вопросам с последующим отчетом Совету делегатов в 2015 году.

Ко времени поступления поручения о консультациях в рамках всего Движения инициатива УКСД уже применялась на местах, в частности, при ликвидации последствий землетрясения в Непале 2015 года. Полученная информация о некоторых конкретных операциях и передовых методах работы была доведена до сведения Совета делегатов 2015 года.

• Совет делегатов 2015 года: первый план действий на основе УКСД

Первый план действий на основе УКСД был предложен Совету делегатов 2015 года в следующих целях:

– углубить знания о нормативной базе Движения и ее использовании всеми партнерами по Движению, с тем чтобы повысить эффективность мероприятий по обеспечению готовности, реагированию и восстановлению в ходе широкомасштабных операций посредством разработки соответствующих инструментов и механизмов;

– обеспечить, чтобы улучшение координации и сотрудничества в рамках Движения шло на пользу национальным обществам;

– позволить адаптировать к конкретным условиям работу Движения в области координации и таким образом гарантировать ее целесообразность и эффективность;

– изучить, разработать и опробовать инструменты и механизмы, необходимые для лучшей координации Движения (например, мини-саммит, совместные заявления, «Единый международный призыв», совместная активизация усилий, картирование потенциала Движения и т.п.).

Дальнейшая информация о Докладе Совета делегатов 2015 года о ходе работы в области УКСД и Резолюции Совета делегатов 2015 года относительно УКСД.

• Вторая фаза имплементации (2018–2019 годы)

План работы на 2015–2017 годы привнес ряд преобразований: был достигнут прогресс, – особенно в использовании инструментов и механизмов в области УКСД, – отмеченный в Докладе о ходе работы по УКСД, который был представлен Совету делегатов в ноябре 2017 года.

На 2018–2019 годы было определено три приоритетных направления, описанных в Резолюции 3 по УКСД 2017 года.

Как видно на схеме, Движение сосредоточило свое внимание на следующих аспектах:

1. углубление знаний о УКСД, способствующее упрочению ориентации на координацию партнеров по Движению;
2. повышение уровня согласованности при предоставлении поддержки и услуг во всем Движении, особенно в области материально-технического обеспечения и служб безопасности;
3. продолжение реализации мер по совместной мобилизации ресурсов во всем Движении за счет укрепления механизма «Единый международный призыв».

Эти приоритетные направления нашли воплощение в «Плане действий», к разработке которого активно привлекались и национальные общества.

• УКСД 2.0 (2020–2023 годы) 

В УКСД 2.0 основное внимание уделяется семи приоритетным областям, две из которых являются основополагающими элементами, а пять других – ключевыми факторами в координации Движения. Эти приоритеты концентрируются вокруг важнейшей цели: достижение эффективности и действенности в оказании гуманитарной помощи.

1. Обеспечение эффективного и хорошо скоординированного выполнения возложенных на составные части Движения обязанностей;
2. обеспечение систематической обработки данных всего Движения для повышения уровня оперативного реагирования, гарантии подотчетности и предоставления своевременной информации о работе Движения внутренним и внешним заинтересованным сторонам – с тем, чтобы увеличить общей объем финансирования гуманитарной деятельности, а также повысить актуальность и значимость операций Движения;
3. дальнейшее развитие совместимости систем, обеспечивающее динамичную и гибкую поддержку операций;
4. анализ потенциала составных частей Движения (в том числе и возможностей национальных обществ на внутреннем уровне) и его использование для участия в операциях по реагированию, что должно обеспечить эффективное предоставление услуг и соответствие требуемым нормам качества;
5. обеспечение готовности Движения к реагированию путем использования существующих инструментов УКСД для содействия общему планированию, анализу и скоординированной деятельности, а также анализируя необходимость применения других инструментов, создавая базу фактических данных о позитивном опыте в сфере координации и рассматривая различные оперативные модели, применимые в тех или иных конкретных условиях;

1. поддержка дополнительных мер реагирования на национальном и международном уровне и, одновременно, обеспечение последовательного и устойчивого развития местного потенциала, в частности, в области мобилизации ресурсов и в установке на адаптацию к местным условиям, обращая особое внимание на потребность в мероприятиях, которые должны быть местными по мере возможности и международными по мере необходимости;
2. укрепление возможности изменять масштабы реагирования в ходе крупномасштабных кризисных ситуаций таким образом, чтобы упрочить позицию Движения в качестве ключевого участника операций по реагированию на международном уровне.